預算案演辭

二零二三／二四年度財政預算

188. 面對三年多疫情，本港社會依然相當穩定、政府財政亦保持穩健。但經歷了兩年大額財政赤字，加上外圍環境仍然充滿挑戰，我們除了會繼續恪守財政紀律和「量入為出、應使則使」的原則，嚴格控制政府開支增長和探討增加收入外，亦會考慮適當運用各項財務工具（例如發債），以更好管理現金流，並讓一些主要基建和工程項目如期上馬，讓社會早日受惠。

開支

189. 二零二二年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約二百七十八億元經營開支及二百九十一億元非經營開支，我會在財政上全面配合。

190. 二零二三／二四年度經常開支將輕微上升百分之三點三至五千六百零二億元，其中民生有關政策範疇包括醫療衞生、社會福利和教育方面的投放仍然龐大，合共達三千二百九十四億元，佔經常開支百分之五十九。非經常開支則大幅下調百分之五十三至六百九十三億元。

191. 二零二三／二四年度政府整體開支將會下降百分之六至七千六百一十億元，相對名義本地生產總值的佔比下降至百分之二十五。

192. 我們會繼續嚴格控制公務員編制增長。二零二三／二四年度，政府將維持公務員編制零增長的目標。預計在二零二四年三月底，公務員編制仍為約十九萬七千個職位。

收入

193. 面對公共財政壓力，節流是必須，開源更重要。增加收入的最重要方向是「將餅做大」，通過發展經濟，拉動收入。過去幾年經濟下行，企業及個人均承受較大的壓力，現在我們正逐步復常，大家都需要時間恢復元氣、固本培元。因此，任何稅款的上調，應盡可能收窄其影響範圍。

194. 利得稅及薪俸稅是政府主要收入來源。過去幾年的預算案都提到基於疫情和當時經濟情況，暫不調整有關稅率。雖然社會步入後疫情階段，香港與內地及國際全面恢復往來、社會氣氛轉趨樂觀，但外圍經濟仍然疲弱、風雲幻變，情況可以瞬間逆轉，本港經濟復蘇的勢頭仍須鞏固。

195. 再者，在檢視政府各項稅收是否調整或改革時，須考慮與其他政策目標是否相符、與社會價值是否脗合，以及與鄰近地區的競爭等。有見及此，我建議今年暫時維持利得稅和薪俸稅稅率不變。這有助本港鞏固既有的稅務優勢，亦配合政府吸引企業和吸納人才的整體政策方針。至於其他開徵新稅項的建議，我們亦須先清楚考慮新稅項的政策目標，並且必須先讓社會有充分的討論，才能作出權衡和取捨。

196. 然而，面對財政壓力，我們仍須設法在短期內增加政府收入。我建議自二零二三/二四年度起在《博彩稅條例》下向香港賽馬會徵收每年二十四億元的「額外足球博彩稅」，為期五年，而原有博彩稅稅率不變。這安排已充分考慮本港博彩事業面對的外部激烈競爭，香港賽馬會亦承諾不會減少其對本地慈善事業的承擔。

197. 此外，我於去年財政預算案宣布於二零二四／二五年度就住宅物業引入累進差餉制度，新制度除體現「能者多付」的原則外，亦可每年增加政府收入約七億六千萬元。

198. 計及上述新增收入，二零二三／二四年度的總收入預計為六千四百二十四億元。其中入息及利得稅預計為二千六百三十七億元，較上年度修訂預算上升百分之六點四。以來年的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預計為八百五十億元，較上年度修訂預算上升約百分之二十。印花稅收入預計為八百五十億元，較上年度修訂預算上升百分之二十七。

199. 連同二零二三／二四年度政府債券發行額約六百五十億元，年度赤字預計為五百四十四億元，財政儲備亦將下降至七千六百二十九億元，相等於十二個月政府開支。

其他稅務事宜

國際稅務新規定

200. 經濟合作與發展組織於二零二一年十月公布應對侵蝕稅基及轉移利潤的國際稅務改革方案（有關方案簡稱BEPS 2.0），引入全球最低實際稅率百分之十五以涵蓋營業額至少達七億五千萬歐元的大型跨國企業集團。香港將會根據國際共識落實全球最低實際稅率，以保障徵稅權和維持稅務競爭力。政府一直就此與業界保持緊密溝通，亦密切留意其他稅務管轄區的實施計劃。香港計劃由二零二五年起對這些大型跨國企業集團實施全球最低實際稅率，以及落實本地最低補足稅，估計屆時每年可為政府帶來約一百五十億元稅收。我們會進行諮詢，讓跨國企業集團盡早作出準備。

權益處置

201. 政府會繼續致力維持簡單低稅制這項核心競爭力，以吸引更多企業和人才在港發展。為此，政府將於下月中提出優化建議，就關於處置股權權益的本地收益是否需要課稅提供更明確的指引。該措施將有助企業通過處置股權權益進行擴展或重組業務、提高稅務透明度、降低企業的合規成本，提升香港的稅務競爭力，以及加強香港作為國際投資及營商中心的吸引力。