预算案演辞

公共财政

210. 政府一直恪守《基本法》第一百零七条量入为出的原则，力求在一段时间内恢复财政平衡，确保公共财政的韧性和可持续性。

211. 就政府现时面对的财政情况，让我作一些说明。

212. 政府的收支大体分为两大账目，即经营账目和非经营账目。经营账目的收入主要是各项税收、投资收入、政府收费等，开支则主要是政府的日常支出。非经营账目方面，收入主要与土地相关，支出则主要涉及基建工程项目及土地征用。

213. 因应政府经营账目与非经营账目的组成和性质不同，我们要以不同的理财目标和方法去分别管理。经营账目要量入为出，以达致盈余为目标。

214. 非经营账目方面，基本工程开支是对未来作出投资，例如北部都会区，落成后会带来经济和社会效益，须按社会和经济发展的需要而推行。但由于收入会受经济周期影响，所以收入与开支之间可能出现缺口。这个时候，我们可以运用经营账目的盈余或财政储备支持，也可以灵活善用市场资源，包括不同形式的公私营合作、发行债券等去处理。

215. 我们预测政府经营账目在二零二五／二六年度大致达致平衡，并从二零二六／二七年度恢复盈余。至于非经营账目，由于提速推展北部都会区及其他与经济民生相关的工务工程，预计在中期预测期内均会出现赤字，但赤字水平由二零二六／二七年度开始逐年下降。