預算案演辭

公共財政

210. 政府一直恪守《基本法》第一百零七條量入為出的原則，力求在一段時間內恢復財政平衡，確保公共財政的韌性和可持續性。

211. 就政府現時面對的財政情況，讓我作一些說明。

212. 政府的收支大體分為兩大帳目，即經營帳目和非經營帳目。經營帳目的收入主要是各項稅收、投資收入、政府收費等，開支則主要是政府的日常支出。非經營帳目方面，收入主要與土地相關，支出則主要涉及基建工程項目及土地徵用。

213. 因應政府經營帳目與非經營帳目的組成和性質不同，我們要以不同的理財目標和方法去分別管理。經營帳目要量入為出，以達致盈餘為目標。

214. 非經營帳目方面，基本工程開支是對未來作出投資，例如北部都會區，落成後會帶來經濟和社會效益，須按社會和經濟發展的需要而推行。但由於收入會受經濟周期影響，所以收入與開支之間可能出現缺口。這個時候，我們可以運用經營帳目的盈餘或財政儲備支持，也可以靈活善用市場資源，包括不同形式的公私營合作、發行債券等去處理。

215. 我們預測政府經營帳目在二零二五／二六年度大致達致平衡，並從二零二六／二七年度恢復盈餘。至於非經營帳目，由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字水平由二零二六／二七年度開始逐年下降。