预算案演辞

财政整合计划

223. 我们正落实一套全面的财政整合计划。考虑到经济复苏力度尚待加强，以及企业和市民的负担，这计划以节流为重点，但也以务实态度增加部分收入，力求数年内让政府回复收支平衡。

224. 我们会从根源着手，透过重整工序或重订工作的缓急优次，加强管控开支增长速度。即使如此，政府仍会照顾市民需要，持续投入资源提供及改善公共服务。

控制经营开支增长

225. 我们会严格控制经营开支，并将推行以下措施：

（一）继续推行公务员编制零增长，将编制控制在不高于二零二一年三月底的水平；以及

（二）早前公布的「资源效率优化计划」，将在未来两个财政年度每年节省经常开支百分之一，腾出的资源在内部重新调配，供优化和推出新的公共服务。为进一步控制政府开支增长速度，在不影响综援及公共福利金等计划的前提下，各部门需要在二零二六／二七年度再削减百分之一的经常开支。

226. 在实施开支增长管控措施后，预计在未来五个财政年度，经营开支将由过往五年平均每年增加百分之七，减慢至平均每年增加约百分之二点二，低于同期本地生产总值百分之五点五的名义增长。

227. 此外，我们已要求相关部门检视以下两项涉及开支较大及增长迅速的交通资助计划的运作模式。我们必须强调，政府无意取消这些计划，检视的目的是要让有关计划以财政上可持续的模式继续提供。我们预计以下两项计划的检讨会在年内完成：

（一）「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（即「二元优惠计划」）：这计划在二零二三／二四年度开支约四十亿元，较二零一九／二零年度的十三亿元增加超过两倍；及

（二）「公共交通费用补贴计划」：这计划在二零二三／二四年度开支约三十五亿元，较二零一九／二零年度的十七亿元增加超过一倍。

228. 虽然我们控制整体开支的增长速度，但投放于公共服务的资源仍显著增加。例如医疗卫生、社会福利及教育相关经常开支的总额在二零二四／二五年度达三千四百三十七亿元，较二零二三／二四年度增加约百分之七点三，亦较五年前增加百分之三十四点二。

检视政府基本工程的缓急优次

229. 基建的推展不但投资未来，亦对经济民生有所裨益。近年政府大力推展土地房屋供应项目，包括发展新市镇和新发展区，以及改善环境及民生的项目，例如启德体育园和医院发展计划等，预计在未来三年基本工程开支将进入高峯期。

230. 政府需要把基建工程开支控制于财政上可持续的水平。就此，相关决策局及部门已审视工程开支的效益，按项目的优次缓急调整推展安排。一些筹划已经相对成熟的项目，将按计划继续推进，当中包括在北部都会区的土地平整及基础建设等工程项目。至于一些正在前期规划或构思阶段的项目，则会因应项目的重要性等因素，调整推展进度。

231. 政府在中期财政预测的基本工程开支，将控制在平均每年约九百亿元，较过去五年的平均每年七百六十亿元，仍增长约百分之十七，显示政府对基本工程开支的持续投入。

增加收入

232. 公共财政收入增长的关键在于经济持续高质量发展。只有把「蛋糕」做大，让经济增长更快、更具韧性、更多元，收入才能更多，以支持社会建设和民生需要。

233. 开源的考量需要兼顾实际状况，不能操之过急，以免影响经济复苏和市民的生活，同时要维持简单低税制的竞争优势。考虑了这些因素，以及根据「能者多付」的原则，我们将会调整以下税项。

234. 我们建议由二零二四／二五课税年度起实施薪俸税和个人入息课税的标准税率两级制，即以标准税率计算入息净额超过五百万元的纳税人的税额时，首五百万元的入息净额继续以百分之十五计算，超过五百万元的部分则以百分之十六计算。预计约一万二千名纳税人受影响，占相关纳税人总数的百分之零点六，政府收入每年增加约九亿一千万元。即使实施上述标准税率两级制，香港的实质税率仍低于其他先进经济体。

235. 政府会于今年上半年度就住宅物业累进差饷制度提出法例修订，目标于二零二四／二五年度第四季生效。新制度只会影响应课差饷租值超过五十五万元的住宅物业，占相关物业百分之一点九。预计政府收入每年可增加约八亿四千万元。

236. 政府会适时检讨不同收费。除了「用者自付」的原则，亦会考虑市民及企业的负担能力。商业登记费由四月一日起，将增加二百元至每年二千二百元。上次调整已是一九九四年。预计政府收入每年增加约二亿九千五百万元。为缓减相关影响，破产欠薪保障基金收取的一百五十元商业登记征费，将豁免两年。

237. 我们建议恢复征收酒店房租税，税率为百分之三，预计政府收入每年可增加约十一亿元。为让酒店及旅游业有更多时间准备，实施时间将为二零二五年一月一日。估计征收的酒店房租税只会占过夜旅客在港消费额少于百分之一。政府在来年已预备投入超过十亿元提升旅游基建和服务，力争更多不同客源市场的过夜和高消费旅客来港旅游。

国际税务发展

238. 我们会继续推进落实经济合作与发展组织就应对侵蚀税基及转移利润的全球最低税率方案，以期于二零二五年开始，向年度总收入七亿五千万欧元或以上的大型跨国企业集团，实施百分之十五的全球最低税率，以及征收香港最低补足税。我们现正就实施方案进行咨询，预期今年下半年提交立法建议。有关方案由二零二七／二八年度起，预计每年为政府带来约一百五十亿元的税收。落实方案后，香港的税务竞争力仍优于大部分税务管辖区。