预算案演辞

二零二三／二四年度财政预算

188. 面对三年多疫情，本港社会依然相当稳定、政府财政亦保持稳健。但经历了两年大额财政赤字，加上外围环境仍然充满挑战，我们除了会继续恪守财政纪律和「量入为出、应使则使」的原则，严格控制政府开支增长和探讨增加收入外，亦会考虑适当运用各项财务工具（例如发债），以更好管理现金流，并让一些主要基建和工程项目如期上马，让社会早日受惠。

开支

189. 二零二二年《施政报告》中宣布的主要政策措施，共涉及约二百七十八亿元经营开支及二百九十一亿元非经营开支，我会在财政上全面配合。

190. 二零二三／二四年度经常开支将轻微上升百分之三点三至五千六百零二亿元，其中民生有关政策范畴包括医疗卫生、社会福利和教育方面的投放仍然庞大，合共达三千二百九十四亿元，占经常开支百分之五十九。非经常开支则大幅下调百分之五十三至六百九十三亿元。

191. 二零二三／二四年度政府整体开支将会下降百分之六至七千六百一十亿元，相对名义本地生产总值的占比下降至百分之二十五。

192. 我们会继续严格控制公务员编制增长。二零二三／二四年度，政府将维持公务员编制零增长的目标。预计在二零二四年三月底，公务员编制仍为约十九万七千个职位。

收入

193. 面对公共财政压力，节流是必须，开源更重要。增加收入的最重要方向是「将饼做大」，通过发展经济，拉动收入。过去几年经济下行，企业及个人均承受较大的压力，现在我们正逐步复常，大家都需要时间恢复元气、固本培元。因此，任何税款的上调，应尽可能收窄其影响范围。

194. 利得税及薪俸税是政府主要收入来源。过去几年的预算案都提到基于疫情和当时经济情况，暂不调整有关税率。虽然社会步入后疫情阶段，香港与内地及国际全面恢复往来、社会气氛转趋乐观，但外围经济仍然疲弱、风云幻变，情况可以瞬间逆转，本港经济复苏的势头仍须巩固。

195. 再者，在检视政府各项税收是否调整或改革时，须考虑与其他政策目标是否相符、与社会价值是否吻合，以及与邻近地区的竞争等。有见及此，我建议今年暂时维持利得税和薪俸税税率不变。这有助本港巩固既有的税务优势，亦配合政府吸引企业和吸纳人才的整体政策方针。至于其他开征新税项的建议，我们亦须先清楚考虑新税项的政策目标，并且必须先让社会有充分的讨论，才能作出权衡和取舍。

196. 然而，面对财政压力，我们仍须设法在短期内增加政府收入。我建议自二零二三/二四年度起在《博彩税条例》下向香港赛马会征收每年二十四亿元的「额外足球博彩税」，为期五年，而原有博彩税税率不变。这安排已充分考虑本港博彩事业面对的外部激烈竞争，香港赛马会亦承诺不会减少其对本地慈善事业的承担。

197. 此外，我于去年财政预算案宣布于二零二四／二五年度就住宅物业引入累进差饷制度，新制度除体现「能者多付」的原则外，亦可每年增加政府收入约七亿六千万元。

198. 计及上述新增收入，二零二三／二四年度的总收入预计为六千四百二十四亿元。其中入息及利得税预计为二千六百三十七亿元，较上年度修订预算上升百分之六点四。以来年的卖地计划和土地供应目标为依据，地价收入预计为八百五十亿元，较上年度修订预算上升约百分之二十。印花税收入预计为八百五十亿元，较上年度修订预算上升百分之二十七。

199. 连同二零二三／二四年度政府债券发行额约六百五十亿元，年度赤字预计为五百四十四亿元，财政储备亦将下降至七千六百二十九亿元，相等于十二个月政府开支。

其他税务事宜

国际税务新规定

200. 经济合作与发展组织于二零二一年十月公布应对侵蚀税基及转移利润的国际税务改革方案（有关方案简称BEPS 2.0），引入全球最低实际税率百分之十五以涵盖营业额至少达七亿五千万欧元的大型跨国企业集团。香港将会根据国际共识落实全球最低实际税率，以保障征税权和维持税务竞争力。政府一直就此与业界保持紧密沟通，亦密切留意其他税务管辖区的实施计划。香港计划由二零二五年起对这些大型跨国企业集团实施全球最低实际税率，以及落实本地最低补足税，估计届时每年可为政府带来约一百五十亿元税收。我们会进行咨询，让跨国企业集团尽早作出准备。

权益处置

201. 政府会继续致力维持简单低税制这项核心竞争力，以吸引更多企业和人才在港发展。为此，政府将于下月中提出优化建议，就关于处置股权权益的本地收益是否需要课税提供更明确的指引。该措施将有助企业通过处置股权权益进行扩展或重组业务、提高税务透明度、降低企业的合规成本，提升香港的税务竞争力，以及加强香港作为国际投资及营商中心的吸引力。