經營開支預算 |
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59. 政府的開支帳目分為經營開支和非經營開支。經營開支是維持政府日常運作及提供所需服務的支出，對政府財政有長遠的影響。我們必須嚴格控制這方面的開支。過去五年，以本地生產總值平減物價指數計算的累積通縮達百分之二十，但政府經營開支卻增加百分之十二。在嚴重財赤的情況下，政府經營開支仍然不斷膨脹，我的首要工作就是要將這情況扭轉過來。 |
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60. 為要控制經營開支，達到在二○○八/○九年度減至2,000億元的目標，我已訂下二○○四/○五及其後四個年度的政府經營開支指引，以循序漸進、非一刀切及務實的方式，逐步達到這目標。未來幾年的開支指引如下： |
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| 財政年度 |
經營開支（億元） |
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| 2004 - 05 |
2,122 |
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| 2005 - 06 |
2,106 |
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| 2006 - 07 |
2,071 |
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| 2007 - 08 |
2,035 |
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| 2008 - 09 |
2,000 |
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61. 根據我在去年十月二十二日的估計，為要達到將政府經營開支由二○○三/○四年度的2,180億元，削減至二○○八/○九年度的2,000億元的目標，在二○○四/○五年度的經營開支預算應該是2,144億元。雖然預防疫症及延續短期就業等措施會帶來額外的財政承擔，而去年制訂預算案時並沒有將這些開支計算在內，但我仍將二○○四/○五年度的政府經營開支，維持在去年預算案訂下的2,122億元水平。這顯示我們精簡架構、善用資源的決心。 |
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62. 很多市民向我表示，政府要「先節流，後開源」。我非常同意政府必須身體力行，先要嚴格控制開支，然後才考慮增加稅收。 |
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63. 為了達到「節流」的目標，我們已經展開了精簡政府部門架構的工作。公務員編制已由二○○○年初的198 000個職位減至現時的172 000個，並將會在明年三月底進一步減至約166 500個職位。我們的目標是在二○○六/○七年度把公務員編制削減至約160 000個職位。至於公務員薪酬方面，第一期減薪已於本年一月落實，第二期減薪將於明年一月實施。當然在推行這些措施時，我們會盡力維持公務員的士氣，因為一支穩定的公務員隊伍是香港長遠發展的重要一環。 |
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64. 在節流的同時，政府會透過效率提升，以更少的資源提供更多服務，並確保必要的服務不會受影響。去年政務司司長委派行政署長與效率促進組專員，統籌研究政府如何更善用資源，避免浪費。各政策局局長相繼提出多項檢討項目，包括重整服務優次、精簡架構、減省不必要工序等。這些管理措施不但為政府節省開支，亦使公共資源得以更有效運用。政府會繼續推行各項節約措施。 |
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65. 我很高興社會大眾普遍認同節流的方向，並為解決財赤問題，表現出共同努力、共同承擔的精神。作為財政司司長，我需要分配資源；這工作相當艱巨。社會的資源有限，當某些政策範疇獲得較多資源，亦即表示另外一些範疇的資源會有所減少。不過，為了消除持續而龐大的赤字可能引致的不穩定情況，各部門都需要同心協力、共同作出承擔。在此我要感謝各同事的諒解和配合。 |
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